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新華社北京７月２１日電（新華社記者杜宇

、關桂峰）“七下八上”

，主汛期將至

，一場接一場的暴雨

，讓一座又一座城市陷入內(nèi)澇之困：道路積水、管線斷裂

、交通阻滯、房屋受損

、人員傷亡……外表光鮮的城市，在暴雨沖擊下

，脆弱得近乎不堪一擊

。
內(nèi)澇敲響了警鐘。必須改變“重地上輕地下”的城市發(fā)展觀念

，必須糾正“重建設輕維護”的市政管理模式，必須走上一條人與自然相和諧的科學發(fā)展之路

。
“逢雨必澇”一再上演城市內(nèi)澇觸目驚心
對于昆明市盤龍區(qū)小壩新村的居民而言

，１９日清晨宛如從噩夢中醒來

，小區(qū)像一個大游泳池

，私家車被淹沒得只剩下車頂

，積水漫進一樓住戶家中

。
１８日晚的一場暴雨，讓昆明這座春城一夜之間變成“水城”

。整個市區(qū)多處路段、隧道和小區(qū)積水嚴重

，交通接近癱瘓。
這樣觸目驚心的場景

，并非昆明獨有

。今年以來

，城市內(nèi)澇頻發(fā)，范圍之廣

、影響之大

，令人震撼。
——５月１４日

，強降雨席卷湖南，長沙

、湘潭市區(qū)部分低洼地段出現(xiàn)內(nèi)澇，２７萬多人受災

，其中１人因災死亡

。
——５月２８日凌晨，西安突降大雨

，盡管雨量只有２０毫米

，依然出現(xiàn)多處“看?div id="jfovm50" class="index-wrap">！本坝^。
——６月３０日

，鄂爾多斯出現(xiàn)暴雨

、冰雹等強對流天氣

，東勝區(qū)發(fā)生內(nèi)澇，因城區(qū)部分建筑墻體倒塌

，低洼處平房浸水造成８人死亡

。
——７月９日至１０日，武漢因暴雨導致嚴重洪澇災害后

，１４日咸寧

、黃石等地因新一輪強降雨多處發(fā)生嚴重內(nèi)澇

，群眾被困。
——７月１０日

，強降雨導致成都中心城區(qū)８座下穿隧道積水

、４０處路面積水

；武侯區(qū)倒塌房屋１２間；新都區(qū)１人不慎落水失蹤

。
——７月１４日晚

，廣州遭遇暴雨，導致城區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇

，主干大道中白云區(qū)醫(yī)院路段出現(xiàn)較大積水

，一度影響交通

，
——７月１５日，陜西延安市城區(qū)和部分縣城

、集鎮(zhèn)出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇

，多處天然氣管線斷裂

。
……
從沿海城市到內(nèi)陸城市

，從北方城市到南方城市

，無不飽受內(nèi)澇之困；無論城市正常運轉(zhuǎn)還是人民群眾生命財產(chǎn)安全

，無不遭受嚴重威脅。
有學者稱“一場大雨就把一個城市幾十年的建設打得原形畢露”

，中國人民大學公共管理學院副院長許光建說：“話說得或許有些偏激

，卻發(fā)人深思：為什么在極端天氣下，現(xiàn)有排澇設施跟不上城市積澇的步伐

？為什么我們能以驚人的速度

、高新的技術來修建高樓大廈

、道路橋梁

，卻改變不了‘逢雨必澇’的現(xiàn)狀

？”
城市內(nèi)澇緣何重復上演

？
城市內(nèi)澇所帶來的慘痛經(jīng)歷，并未從人們記憶中走遠

。去年發(fā)生的北京“７·２１”特大暴雨事件可謂給全國城市上了嚴峻的一課。
然而

，時隔一年，城市內(nèi)澇仍在多座城市重復上演

，原因何在

？
“重地上輕地下”的發(fā)展觀念尚未得到根本改變

。昆明一位排水專家對此直言不諱：“當昆明市地上工程快速發(fā)展時

，繁華的商業(yè)街和高樓大廈下面，是一套無法與之同步配套的排水系統(tǒng)

。”
據(jù)權威部門官員介紹

，目前排水設施標準相對低，絕大部分城市沒有編制排水防澇綜合規(guī)劃

，即便像上海這樣綜合管理水平處于全國前列的城市

，外環(huán)以內(nèi)６００平方公里

，排水設施建成覆蓋率也只有７０％

。
排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設滯后，一個突出表現(xiàn)就是雨污分流不徹底

。住房城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)水務管理辦公室主任張悅說：“全國每年要處理４００多億噸污水

，但是我們的管網(wǎng)沒有到位，實際上是按照過去的雨水系統(tǒng)在收集大量的污水

，一個冬天下來

，所有的雨水系統(tǒng)都開始淤積，造成了疏通的問題難以解決

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“重建設輕維護”的管理模式，也往往令“小患”積成大禍

。
記者日前在北京北小河污水處理廠流域的一條地下管線污水口看到，管徑近兩米的管道

，四分之三左右的面積都被烏黑的淤泥、雜物堵塞

。按照相關行業(yè)標準

，當一條管線的“淤堵率”超過２０％時，即進入了“清掏期”

。
往更深一層來看，城市建設如何與自然相協(xié)調(diào)

，值得思考。
在江西贛州

，有一條著名的排水溝渠“福壽溝”

，建于宋代，如今在市政工人維護下

，仍在發(fā)揮排澇泄洪的功能，這個區(qū)域也從未發(fā)生過內(nèi)澇

。
據(jù)有關專家介紹，福壽溝利用城市地形的自然高差

，全部采用自然流向的辦法

，做好城市綠地和水體的保護

，形成一定的雨水蓄積能力。
穿越千年

，今天的我們似乎遺忘了先人留下的經(jīng)驗。陜西省水文水資源勘測局專家程文利說

，城市發(fā)展中

，大樹變成綠地，沙土地變成水泥地

，雨水下滲能力弱化，匯集至城市道路形成水流

，這是城市內(nèi)澇主因之一。
云南大學教授金子強說：“城市發(fā)展的最終目標

，應該是讓人們生活更美好

。衡量一個城市現(xiàn)代化程度，不僅在于霓虹燈有多亮

，也不僅在于樓有多高、路有多寬

，更在于基礎設施有多過硬，尤其是下水道這樣的良心工程是否通暢

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告別內(nèi)澇，既要應急之計

，更需長久之策
北京

，廣渠門鐵路橋

，新的泵站正在建設中。一臺挖掘機停在大坑中間

，坑的周邊已用混凝土圍起

。
去年“７·２１”特大暴雨時，廣渠門橋下積水超出泵站極限

，橋下發(fā)生河水回灌，立交橋下積水曾深達４米

。
北京市排水集團第一管網(wǎng)分公司副總經(jīng)理劉啟誠說：“吸取去年的教訓

，今年泵站和護城河有了聯(lián)動，如果預報有大雨的話

，護城河要提前放水

，根據(jù)降雨的不同情況，調(diào)整閘門

，避免去年出現(xiàn)護城河水倒灌的情況再次發(fā)生

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！?
如今，一系列應急措施正在各個層面展開

。建立暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預警體系

，有關部門進一步健全互聯(lián)互通的信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，健全應急處置的技防

、物防

、人防措施，加強應急能力教育和預警信息宣傳……
告別內(nèi)澇

，既要應急之計

，更需長久之策。
轉(zhuǎn)變發(fā)展理念是根本

。無論是舊城改造還是新區(qū)建設必須樹立尊重自然

、順應自然

、保護自然的生態(tài)文明理念。有專家說：“排水是一項系統(tǒng)性工程

，但是我們現(xiàn)在的發(fā)展理念

，甚至管理體制，都存在人為分割了大自然的完整性

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！?
摸清“家底”是第一要務

。住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司有關負責人說：“現(xiàn)狀普查是城市排水防澇系統(tǒng)規(guī)劃、建設與管理的重要基礎性工作

，為此

，我們組織編制了《城市排水防澇設施普查數(shù)據(jù)采集與管理技術導則（試行）》

，同時，還編制了《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》

，指導各地編制符合當?shù)貙嶋H的綜合規(guī)劃

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！?
加強立法是保障。如日本有《下水道法》

，對下水道的各項技術指標和排水能力都有嚴格規(guī)定

。許光建說：“要有問責制，若再遇城市內(nèi)澇而有人員死亡

，相關公職人員該記過的記過

，該‘下課’的下課

。”
專家還建議要推動排水防澇方面的科技創(chuàng)新

。許光建說

，政府公共財政要加大投入力度，支持雨水收集等方面的科技創(chuàng)新

。
“力爭用５年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用１０年左右的時間

，建成較為完善的城市排水防澇工程體系?div id="jfovm50" class="index-wrap">！眹鴦赵恨k公廳今年３月底發(fā)出的通知

，為治理城市內(nèi)澇列出了時間表。人們有理由期盼

，內(nèi)澇，將不再是中國發(fā)展之痛

。

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內(nèi)澇警示錄:改變“重地上輕地下”城市發(fā)展觀念

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