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　“提速”城市排水建設(shè)管理

　　——《石家莊市城市排水管理條例》主要內(nèi)容解讀

　　關(guān)于《條例》的適用性

　　經(jīng)過幾十年的建設(shè)

，我市城區(qū)排水系統(tǒng)漸漸完善

，全市排水管網(wǎng)總長已達2012公里

，但各縣及市級以上開發(fā)區(qū)的排水系統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)模存在顯著差異

，總體發(fā)展仍然相對滯后

。

　　《石家莊市城市排水管理條例》（以下簡稱《條例》）第二條規(guī)定：“本條例適用于本市建成區(qū)和縣（市

、礦區(qū)）人民政府所在地城區(qū)以及市級以上開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)排水的規(guī)劃

、建設(shè)、維護和監(jiān)督管理

。前款規(guī)定以外的建成鎮(zhèn)的城區(qū)，經(jīng)上一級人民政府決定

，可以參照本條例執(zhí)行

。”將縣政府所在地城區(qū)

、市級以上開發(fā)區(qū)及建制鎮(zhèn)參照條例執(zhí)行

，對提高區(qū)縣的排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平及城鎮(zhèn)化水平能夠起到重要作用

。

　　關(guān)于排水專業(yè)規(guī)劃編制

　　近年來

，受全球氣候變化影響，暴雨等極端天氣頻發(fā)

，給我國許多城市的管理運行和人民群眾生產(chǎn)

、生活造成了巨大影響。其中

，對我市來說，隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高

，城市排水管理水平提升的步伐跟不上城市發(fā)展的速度

，排水防澇規(guī)劃的編制相對滯后

、相關(guān)設(shè)施建設(shè)標準偏低、排澇調(diào)蓄設(shè)施不足等

，降低了雨、洪排泄能力

，造成我市極易出現(xiàn)暴雨內(nèi)澇災(zāi)害

。

　　為了便于提前防控，《條例》明確了城市排水管理需編制城市排水專業(yè)規(guī)劃

，并對排水專業(yè)規(guī)劃的編制主體、編制要求作出了具體規(guī)定

。第八條規(guī)定：“城市排水行政主管部門應(yīng)當會同發(fā)展和改革

、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)

、環(huán)境保護

、水務(wù)

、園林

、氣象等部門依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城區(qū)防汛

，編制城市排水專業(yè)規(guī)劃

，報本級人民政府批準后實施

?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！钡诰艞l：“城市排水專業(yè)規(guī)劃的編制，應(yīng)當根據(jù)城市人口與規(guī)模

、降雨規(guī)律

、暴雨內(nèi)澇風險等因素，合理確定內(nèi)澇防治目標和要求

，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，提高雨水滯滲

、調(diào)蓄和排放能力

。”

　　關(guān)于排水設(shè)施年度建設(shè)計劃的實施

　　《條例》第十一條作出規(guī)定：“城市排水行政主管部門應(yīng)當依據(jù)排水專業(yè)規(guī)劃

，制定城市公共排水設(shè)施年度建設(shè)計劃并組織實施。新建、改建

、擴建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng) 當配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施

，增加綠地、砂石地面

、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力，利用建筑物

、停車場、廣場

、道路等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施

，削減雨水徑流，提高城市內(nèi)澇防治能力

。依附于城市道路建設(shè)城市公共排水設(shè)施的，應(yīng)當與城市道路綜合交通規(guī)劃和年度建設(shè)計劃相協(xié)調(diào)

，與城市道路同步建設(shè)

。”制定城市公共排水設(shè)施年度建設(shè)計劃是保證規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后

，前期實施的必要條件

。依附于城市道路的城市公共排水設(shè)施與城市道路同步建設(shè)

，可以有效利用建設(shè)資金

，避免資源浪費。

　　關(guān)于城市排水雨

、污分流的管理

　　由于城市擴張及歷史原因

，我市現(xiàn)在還存在許多合流制排水管網(wǎng)

?div id="m50uktp" class="box-center"> ！稐l例》第十二條規(guī)定：“新建、改建

、擴建的建設(shè)項目

，不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接

。對原有雨水、污水合流的區(qū)域

，應(yīng)當按照城市排水專業(yè)規(guī)劃要求

，進行雨水、污水分流改造?div id="4qifd00" class="flower right">

！薄稐l例》明確提出：應(yīng)根據(jù)排水規(guī)劃要求

，將現(xiàn)有的合流制管網(wǎng)進行分流改造

，對新建

、改建、擴建項目落實雨污分流制度

。

　　關(guān)于對城市排水建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管

　　城市排水工程屬于地下隱蔽工程

，施工質(zhì)量出現(xiàn)問題

，短時間內(nèi)不易被發(fā)現(xiàn)且直接影響城市道路基本安全

，后果十分嚴重。

　　為確保工程質(zhì)量合格

，保證因質(zhì)量問題發(fā)生的事故的可追溯性

，條例確定了對城市排水工程的監(jiān)管制度。第十四條規(guī)定：“承擔城市排水工程設(shè)計

、施工和監(jiān)理的單位，應(yīng)當具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)

，嚴格執(zhí)行國家和本市的有關(guān)規(guī)定

、規(guī)范及標準?div id="m50uktp" class="box-center"> ！钡谑鍡l規(guī)定：“排水管理部門應(yīng)當對排水施工企業(yè)施工質(zhì)量進行監(jiān)管

，建立相應(yīng)的管理制度

?div id="m50uktp" class="box-center"> ！?/P>

　　關(guān)于對城市排水工程的驗收備案

　　城市排水設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十六條的有關(guān)規(guī)定

，組織設(shè)計施工

、工程監(jiān)理及有關(guān)單位進行竣工驗收

。

　　《條例》也同樣作出要求

，在第十六條中規(guī)定：“城市排水設(shè)施建設(shè)竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收

，并通知排水管理部門參加

。建設(shè)單位應(yīng)當自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收報告及相關(guān)資料報排水管理部門備案

。”不按規(guī)定報城市排水主管部門備案的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十六條的有關(guān)規(guī)定處罰

。

　　關(guān)于對重點排水戶污水排放行為的監(jiān)管

　　近年來

，一些排水戶過于追求經(jīng)濟效益，污水排放行為不規(guī)范

，將工業(yè)廢渣、建筑施工泥漿

、餐飲油脂

、醫(yī)療污水、含有有毒有害重金屬和高濃度有機污染物的污水等

，未采取預(yù)處理措施便直接排入排水管網(wǎng)

，造成水質(zhì)嚴重超標，嚴重影響了排水管網(wǎng)

、污水處理廠等排水設(shè)施的安全運行

，也造成了民心河等水體的污染

，甚至可能引發(fā)影響公共安全的嚴重后果。

　　為遏制此類行為

，《條例》在第二十七條

、第二十八條、第三十條等條款中作出了明確的規(guī)定

，排水管理部門需委托監(jiān)測機構(gòu)，定期監(jiān)測排水戶排放污水的水質(zhì)

，區(qū)分重點排水戶和一般排水戶

，并對重點排水戶的污水排放情況實施監(jiān)督檢查，同時對監(jiān)督檢查頻率也作了具體要求

。

　　關(guān)于餐飲

、洗浴行業(yè)應(yīng)配置隔油池及毛發(fā)收集池等的規(guī)定

　　近年來

，新聞媒體經(jīng)常曝光某街某巷污水橫流

。細究這些事件的起因、責任

，大多都歸咎于餐飲

、洗浴等類公共服務(wù)行業(yè)。這類行業(yè)在籌備建設(shè)期間

，若沒有設(shè)置相應(yīng)污水初步沉淀及過濾設(shè)施，正式營業(yè)后產(chǎn)生的污水極易堵塞排水管道，造成污水橫流現(xiàn)象

。

　　為解決此類問題

，《條例》第十八條規(guī)定：“從事餐飲、洗浴

、洗染

、美容美發(fā)、洗車

、汽車修理和加油等經(jīng)營活動的單位和個人

，應(yīng)當按照國家技術(shù)規(guī)范建設(shè)自用排水設(shè)施，配置相應(yīng)的隔油池

、毛發(fā)收集池、沉砂池

、化糞池等污水預(yù)處理設(shè)施”

，對餐飲、洗浴等行業(yè)的排水秩序作了規(guī)范

、限制

。

　　關(guān)于城市排水設(shè)施養(yǎng)護維修責任界限的劃分

　　隨著城市道路不斷拓寬改造，許多原產(chǎn)權(quán)單位的排水設(shè)施已實際成為公共場所的排水設(shè)施

，因產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)生的糾紛給排水管理造成了極大困擾

。

　　為解決這一問題

，《條例》明確了城市排水設(shè)施的管養(yǎng)責任主體

，劃分了公共排水設(shè)施和其他排水設(shè)施的責任界限，在第三十一條中作出如下規(guī)定：“城市排水設(shè)施的養(yǎng)護與維修及其相關(guān)法律責任

，按下列規(guī)定劃分：

　?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄒ唬?納入城市排水管理部門管理的城市公共排水設(shè)施，由城市排水管理部門負責

；（二）自建排水設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位負責

；（三）接入城市公共排水設(shè)施連接點前的排水設(shè)施

，由產(chǎn)權(quán)單位負責；（四）集貿(mào)市場的城市公共排水設(shè)施

，由市場管理部門負責

；（五）實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責

；未實行物業(yè)管理的住宅區(qū)

，由房屋管理單位負責；產(chǎn)權(quán)不明或者難以確定責任主體的排水設(shè)施

，由排水行政主管部門確定養(yǎng)護單位

；（六）工程施工范圍內(nèi)城市公共排水設(shè)施，自進場開工之日起即由建設(shè)單位負責

，工程竣工后

，移交排水管理部門負責

。在工程質(zhì)保期內(nèi)

，因工程質(zhì)量或使用材料不合格發(fā)生責任事故，由建設(shè)單位負責”

，能夠有效避免推諉

、扯皮現(xiàn)象發(fā)生，保證管養(yǎng)責任得到落實

。

　　關(guān)于城市公共排水設(shè)施安全防護距離的設(shè)定

　　隨著城市的建設(shè)和發(fā)展，各類損害城市排水設(shè)施的行為比較突出

，為避免發(fā)生人為損壞排水設(shè)施行為的發(fā)生

，《條例》明確規(guī)定了城市公共排水設(shè)施的水平安全防護區(qū)和垂直安全防護距離，劃定了排水設(shè)施的防護范圍

。

　　《條例》在第三十六條中作了明確的劃分：（一）排水重力流管網(wǎng)外緣兩側(cè)各三米、壓力流管網(wǎng)外緣兩側(cè)各五米

；（二）排水泵站泵房邊緣以外三十米

；（三）出水口

、泄水口和起調(diào)蓄功能的人工或天然水塘邊緣以外十米

；（四）排水檢查井、雨水井邊緣以外三米

；（五）排水河（渠）兩岸各十米以內(nèi)(有河堤的以河堤外坡腳為準

，無河堤的以護岸上坡腳為準，既無河堤又無護岸的以天然河岸線為準)

。垂直安全防護距離

，應(yīng)當符合《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》及國家有關(guān)強制性標準

。

　　關(guān)于拆除

、改動城市公共排水設(shè)施的監(jiān)管

　　《條例》明確了拆除、改動城市公共排水設(shè)施的各種情形

，分理了建設(shè)單位和管理部門的權(quán)利與責任

?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！稐l例》第三十八條規(guī)定：“因工程建設(shè)確需拆除、改動城市公共排水設(shè)施的

，建設(shè)單位應(yīng)當制定拆除、改動方案

，報城市排水管理部門審核

，由排水專業(yè)隊伍實施，建設(shè)單位承擔重建

、改造和采取臨時措施的費用

。改動城市公共排水設(shè)施的行為包括：（一）自建排水設(shè)施接入城市公共排水設(shè)施的；（二）臨時封堵城市公共排水設(shè)施的

；（三）穿鑿城市公共排水設(shè)施的；（四）移動

、導(dǎo)改城市公共排水設(shè)施的

；（五）其他改動城市公共排水設(shè)施的?div id="m50uktp" class="box-center"> ！?/P>

　　嚴厲打擊損害城市公共排水設(shè)施的行為

　　去年

，在洨河還清治理過程中，市城管委對民心河 51個閘門

、714公里雨水管道進行了逐段檢查

，共發(fā)現(xiàn)私接污水口956處

，全部進行了封堵和導(dǎo)改

。但排水管理部門在過去的法律依據(jù)中，很難“對癥”地找尋到對排水建設(shè)工程施工單位設(shè)定硬性要求的執(zhí)法依據(jù)

，不能有效監(jiān)管排水工程的建設(shè)施工活動

。很多施工行為嚴重威脅著排水管網(wǎng)安全運行，不適宜的施工活動極易造成管網(wǎng)損毀

，甚至造成路面大面積塌陷

，對周圍建筑物及行人人身安全造成著巨大的威脅

。

　　為解決這一問題

，《條例》對各類違法排水行為作出了明確規(guī)定。為了震懾不法分子

，遏制各類違法行為的發(fā)生

，《條例》還結(jié)合各類違法行為可能引發(fā)的后果，在法律責任章節(jié)中將第四十一條

、第四十二條

、第四十三條、第四十四條

、第四十五條

、第四十六條、第四十七條等條款

，根據(jù)上位法的規(guī)定適當提高了處罰金額

。

　　（文字由石家莊市排水管理處提供）

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《石家莊市城市排水管理條例》主要內(nèi)容解讀

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